復古

　　 大洋新聞 時間: 2014-07-17來源: 信息時報
　　信息時報訊據央視報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳昨日下發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，全國範圍公車改革的大幕正式開啟。本次公車改革的要點主要有：取消一般公務用車、普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式以及適度發放公務交通補貼。
　　本次公車改革，將取消副部級以下領導幹部用車和一般公務用車；同時，將保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。
　　關於改革的時間表，中央和國家機關力爭2014年底前完成，地方黨政機關在2015年底前完成，用兩到三年時間，完成包括事業單位、國企和國有金融企業改革。
　　七問公車改革
　　公車改革新方案出爐後將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規避公車賤賣、既拿補貼又坐公車等現象的出現，有關領導和專家在接受媒體採訪時做出了回應。
　　如何防止公車被賤賣？
　　全部公開上交易平臺競價拍賣
　　中央直屬機關事務管理局副局長劉鯉生介紹，首先重點通過招標確定評估機構，第二個是通過評估以後要全部公開上交易平臺進行競價拍賣。
　　這些車會不會還沒有公開拍賣就被賤賣給自己人了？國家機關事務管理局副局長尚曉汀回應，這種現象絕對不能發生，不允許自己私自處理。在拍賣的時候，低於評估價都是不能賣掉的，而且我們是面向全國進行公開拍賣。內部的公務員不能隨便購買這些車。要想買必須參加公開的拍賣。按照北京的要求，搖不到號也不能購買。
　　“不止中央這麼做，對於處置車輛，各地要制定辦法，公開招標評估，拍賣機構通過公開拍賣等方式公開處置。公車處置的收入扣除有關稅費後全部上繳中央國庫，事業單位、國有企業和國有金融企業車輛處置收入按照國家有關財務管理制度執行。”劉鯉生說。
　　補貼標準設立有何考量？
　　結合公共交通出行成本和頻率
　　公車改革補貼標準是如何考量的？清華大學政治經濟學研究中心主任、公車改革專家組成員蔡繼明介紹，這次的規定主要針對北京地區，補貼標準的考量主要考慮到兩個方面：一是取消了公車的實物配給後，公務人員出行要採取社會化、市場化的方式，那就需要結合北京目前的公共交通、出租車等出行方式的成本；二是，不同級別的政府官員，每年、每個季度、每個月所承擔的公務活動繁忙程度也不同。綜合這兩方面因素，並借鑒一些全國各地公車改革試點單位的較好經驗，才制定了能夠得到社會公眾認可的標準。
　　各地一把手可否保留用車？
　　可視情況保留，但鼓勵車改
　　“我國地區之間差別較大，不同層級之間情況也不一樣。對地方之所以出台指導意見，而沒有確定具體方案，就是考慮要從實際出發，由各地制定具體的實施辦法。”連維良說。
　　關於一把手的用車問題，連維良說，方案沒有做“一刀切”的統一規定。對於省區市廳局正職主要負責人，還有縣市區鄉鎮主要負責人，各地可以根據實際出發，鼓勵他們參加車改。同時，確因工作需要，也可以採取實物保障的方式，採取實物保障就不能領取補貼。
　　怎樣防止既拿補貼又坐公車？
　　三項措施預防，歡迎大家監督
　　連維良說，能否解決“既拿補貼又坐公車”的問題，是公車改革能不能成功的重要標誌。他提出了三項措施：一是釜底抽薪，二是科學設計，三是加強監督。
　　連維良進一步解釋道，這次的公車改革是全面的整體的改革，除了通信、機要和執法執勤等少量的特殊業務用車以外，其他的公務用車都要改。這樣，既拿錢又坐車的基礎就不存在了，這就叫釜底抽薪。在制度設計層面，方案已經規定，拿補貼就不能坐公車，坐公車就不能拿補貼。對於試點中出現的變相使用基層和其他方面的車的問題，方案也明確要加強監管。在公車改革方案中，專門作出了“六個不准”的規定。其中有一條就是不准以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。這方面要靠加強監督，對既拿錢又坐車的，一經發現，就要問責。同時，也歡迎全社會共同來監督。
　　失崗司機如何安置？
　　內部安置，可提前退休
　　方案明確，各部門單位應根據保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，採用競聘上崗、綜合擇優等方式確定上崗人員，並與其訂立聘用合同。對於因取消公車而失去崗位的司機和後勤人員，主要採用內部安置的辦法，不能簡單推向社會。
　　對此，中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧說，這些人員可以轉崗，可以提前退休，並提高一點退休待遇。因為還保留了一定公務用車和少量公務用車司機，可以在一定時候逐步消化這部分人，不要搞得太急太緊。
　　公車改革為何遲到十幾年？
　　根本困難在於既得利益的固化
　　“那時中央國家機關改革方案已經制定好，併在多個城市試點。方案征求了56個部門意見，即將提上國務院常務會議進行通過，但後來因為種種原因，條件不是很成熟，就被放下了。”曾參加過1998年公車改革方案制定的宋曉梧介紹。
　　宋曉梧認為，雖然全國性改革沒能啟動，但這些年地方一直在試點，實際上效果並不理想。“我認為根本困難在於既得利益的固化，涉及到黨政領導幹部，他們使用公車這麼多年，認為這很正常。” 宋曉梧說。
　　為何公車制度非改不可？
　　公車濫用私用普遍 群眾不滿
　　“目前，公車消費占三公消費的三分之二，僅中央國家機關每年公車消費就在60億左右。鄉鎮級、縣級、市級公車濫用、私用等現象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不滿。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家說。
　　中央黨校國家戰略研究所副所長周天勇說，公車三分之一公用，三分之一私用，三分之一閑著，利用率很低，但修車等方面消耗特別大，一些群眾對利用公車送孩子上學、出游非常不滿。
　　據人民網
　　公車改革要點
　　取消和保留
　　1.取消副部級以下領導幹部用車
　　2.取消一般公務用車
　　3.保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和
　　符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛
　　公車取消，出行怎麼辦
　　1.普通公務出行社會化：改革後，將由公務人員自行
　　選擇社會化的方式，適度發放公務交通補貼
　　2.多策並舉，防止“既拿補貼又坐公車”
　　哪些人受影響
　　1.中央和國家機關在編在崗司局級及以下工作人員
　　2.
　　地方地廳級及以下工作人員：省區市廳局正職的主要負責人，縣市區鄉鎮(正職)主要負責人，各地可以根據實際出發，鼓勵他們參加車改。確因工作需要，也可以採取實物保障的方式；採取實物保障的不能再領取補貼
　　3.
　　司勤人員：對於因取消公車而失去崗位的司機和後勤人員，主要採用內部安置的辦法，不能簡單推向社會。可以安排轉崗，提前退休，適當提高退休待遇。
　　補貼標準
　　1.
　　中央和國家機關：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元
　　2.
　　對地方補貼標準規定了上限：邊疆少數民族地區和其他邊遠地區補貼標準不得高於中央和國家機關標準的150%，一般地區不高於130%
　　怎麼處理現有公車
　　1.
　　公開拍賣：對於取消的車輛，要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置
　　2.
　　處置收入：扣除有關稅費後全部上繳中央國庫。事業單位、國有企業和國有金融企業車輛處置收入，按國家有關財務管理制度執行
　　3.
　　首批數量：中央和國家機關2014年底前要取消拍賣5000輛公車
　　改革時間表
　　1.中央和國家機關力爭2014年底前完成
　　2.地方黨政機關在2015年底前完成
　　3.用兩到三年時間，完成包括事業單位、國企和國
　　有金融企業改革
　　
　　（原標題：取消副部級以下領導幹部用車）