復古

　　編者按：
　　從春到上塘到“耿車模式”，再到“幹部任前公示”“公推公選”“勤廉公示”……宿遷人的血脈里從來就跳動著改革創新的基因，這種基因雖歷經時光考驗，但依然跳動強勁，鏗鏘有力。
　　今天，在增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態新形勢下，宿遷發展既面臨前所未有的機遇，同時也面臨很多新的矛盾和問題。如何解決這些矛盾和問題，宿遷市委書記魏國強有著清晰的認識，“當前宿遷的改革進入攻堅期、深水區，面臨的形勢、環境和要求都發生了很大的變化，已由自我的‘內在需求’轉為上級的‘普遍要求’、由局部改革為主轉為整體推進、由淺層次轉到深層次。我們必須始終堅持問題導向、需求導向和民生導向，矢志不渝地大膽探索、積極實踐，擦亮宿遷改革的‘金字招牌’，保持宿遷的改革優勢。”
　　現代快報記者 常毅
　　孫旭暉 楊亦文
　　搭建政務服務“雲平臺”
　　11月28日下午，宿遷市便民方舟服務大廳內，世邦房地產宿遷公司的客戶經理張森正在幫客戶進行二手房過戶。面對現代快報記者的詢問，張森說：“現在辦二手房過戶手續比以前快多了！”
　　張森介紹，以前辦理二手房過戶，要先交契稅，然後進行房產證的過戶、再進行土地證的過戶，買賣雙方都要提供多套資料，雙方夫妻都要多次到相關窗口簽字。“每次約好了賣房的，買房的沒有時間，約好了買房的，賣房的又沒有時間。完成整個過戶，順利的話要20多天，慢的話可能要一個多月！”
　　為了方便群眾，宿遷市政務服務中心在今年3月份出台了《宿城區城區範圍個人存量房轉移登記並聯辦理方案》，指定宿遷市地稅局契稅窗口負責統一收件、統一發證。二手房買賣的雙方只需將材料統一交到契稅窗口並簽字就可以了，所有的後續程序由住建、國土等部門內部完成。
　　“一般5天就可以領到過戶後的新證了。不僅如此，原來一共要交27項材料，填4張表，並聯審批後只需交10項材料、填一張表了。所以，我們的工作也比以前更有效率了！”張森說。
　　從問題癥結處入手，從百姓訴求點改起，從民生關切點突破，在改革中，宿遷找準了切口。
　　當前，進駐宿遷市便民方舟的57項行政審批事項，法定辦理時限共計2862個工作日，優化後辦理時限為344個工作日，較法定辦理時限壓縮了87.98%；審批環節由原來的553個簡化至426個，簡化率達22.97%；申報材料由原來的876項精簡至700項，精簡率達20.09%。
　　10月16日，《宿遷市企業、個體工商戶註冊登記前置審批事項目錄》正式對社會發佈，此前的199項前置審批項目近乎減至極限，僅保留銀行業、證券業、期貨業、保險業、非銀行金融業、民用爆炸物品生產、危險化學品銷售7項，壓減率超過96%。宿遷也因此成為目前全國行政審批精簡力度最大、保留項目最少的地級市。
　　“目前，我們正在調試宿遷市政務服務雲平臺。現在群眾為了辦事至少還要跑一趟便民方舟，以後有了這個平臺，群眾就可以遠程進行咨詢、上傳材料，避免了他們的奔波之苦！”宿遷市政務服務中心主任陳夫生告訴現代快報記者，這個功能強大的雲平臺12月18日即將上線運行。
　　462項資格資質考試推向市場
　　“以前只能到外地培訓拿證，耽誤生意更浪費時間。現在在家門口就可以一站式解決了，省時省事，還有補貼拿。”不久前，宿遷市區一家美髮店老闆張峰在宿遷當地一個民營機構培訓後，順利拿到了美髮師資格證書，店里的老員工在他的帶領下也全部通過培訓獲得了職業資格。
　　今年1月18日開始，宿遷改革再涉深水區，在全國率先開始推動資格資質去行政化改革。全市清理出569個資格資質事項，涉及43個部門。2013年共有34萬餘人參加培訓考試，收費2200多萬元。宿遷主政者認為，政府主導資格資質認定，是管了不該管、也管不好的事，但不少部門因利益驅動不願放手。
　　宿遷下決心將所有資格資質考試鑒定從各部門剝離出來，集中到宿遷市考試鑒定中心——該市新建成的國內首座考試鑒定基地統一實施。
　　正在基地大廳領取註冊物業管理師資格證書的當地居民陸淮平說：“以前從報名到預審、考試、拿證，要跑人社、住建等好幾個部門，現在進一個大廳，全部搞定。”
　　宿遷資格資質去行政化改革分三步走：先放開培訓，再放開考試鑒定，最後放開發證。而政府只負責監管，向社會機構及社會組織購買服務。宿遷市決定，除107項資格資質涉及政府行政管理、公共安全等原因，暫由考試鑒定中心組織考試鑒定，其餘462項考試鑒定下放給社會機構、行業協會，占總數的81.2%。
　　江蘇省委書記羅志軍對宿遷的資格資質去行政化改革做法予以充分肯定和高度評價。他說：“宿遷的做法全省沒有、全國首創。這項改革不是簡單的市場化，政府要把該放的放下，該管的管好，通過改革，在資源配置中充分發揮市場和政府兩方面作用，把向市場放權與嚴格監管結合起來。”
　　44個部門共建“誠實守信”新宿遷
　　陳志剛是泗洪縣水產品市場個體工商戶，2010年起與工商銀行宿遷分行建立信貸關係，銀行先後給陳志剛發放個人經營貸款、質押貸款、住房貸款和助業貸款6筆，累計發放金額225.6萬元，陳志剛無一次違約且經常提前還貸，被推薦為“鮮花送誠信”誠信市民。
　　在“誠信宿遷”網站的誠信公示欄中，像陳志剛這樣的誠信市民還有很多。是否遵守交通規則，闖沒闖紅燈，水電費是否遲交了、銀行的貸款是否逾期沒還……這些生活中的小事都可能被記錄在案，影響個人誠信！
　　2013年以來，為打造誠信宿遷、塑造誠信市民，宿遷市先後出台了《宿遷市在行政管理中使用信用信息和信用產品實施辦法（試行）》《宿遷市企業失信懲戒和守信激勵實施辦法（試行）》《宿遷市失信企業黑名單曝光實施細則（試行）》《宿遷市社會信用體系建設部門職責分工方案》等6份文件，涉及44個部門，基本建立了涵蓋規劃設計、信用信息徵集、信用平臺建設、信用信息和信用產品查詢使用等較為完善的制度體系。
　　對於誠信市民、誠信企業要進行表揚，在入學就業、融資貸款、公務員考試等方面優先考慮，但對於失信市民、失信企業，也有相應的懲戒措施。《宿遷市企業失信懲戒和守信激勵實施辦法（試行）》《宿遷市失信企業黑名單曝光實施細則（試行）》將企業的失信行為分為一般失信、較重失信和嚴重失信三類。對於一般失信行為，制定了5種懲戒措施，較重失信行為制定了12種懲戒措施，嚴重失信行為制定了13種懲戒措施，不僅如此，特別嚴重失信的企業，還將被列入全市失信企業“黑名單”，在媒體上公開進行曝光。
　　哪裡有需要，改革的大刀就砍向哪裡
　　針對中小企業科技創新動力不足、研發投入不足等現狀，宿遷在全國首創科技“創新券”制度；鑒於生態保護審判專業性不強、裁判尺度尚未統一等問題，宿遷在全省率先建立生態保護案件集中管轄和生態民事、刑事、行政以及非訴行政執行案件“三審合一”審判模式；面對政府部門與社會組織權責不清、政社不分等問題，宿遷出台實施了《關於加快推進社會組織培育發展的意見》……
　　哪裡有問題就向哪裡開刀，哪裡有瓶頸就從哪裡下手，哪裡最迫切就從哪裡突破。宿遷市從問題最為集中的重點領域、從需求最為急切的行業、從民眾呼聲最為迫切的事件上，率先扎下了改革的“硬刀子”，求得了改革新突破，匯聚起精準發力的宿遷力量，擦亮了宿遷改革的“金字招牌”。
　　對於宿遷的改革，魏國強表示：“我們必須樹立改革新思維、推動改革再發力，才能以新成效永葆改革新優勢。明年，我們將在全面貫徹落實中央和省委、省政府各項改革部署要求的基礎上，緊緊抓住‘兩個試點’，全力推進‘三大領域’改革，抓住‘兩個試點’，就是抓住全省區域協調發展綜合改革試點和國家級成子湖片區扶貧開發綜合改革試點；推進‘三大領域’改革，就是在把握‘兩個試點’重大歷史契機的前提下，著力推進經濟體制、農業農村、社會事業改革，以重點突破之功收帶動全局之效。”
　　為了將各項改革方案落到實處，魏國強特別強調，“要按照‘改革推進到哪裡、督察就跟進到哪裡’的要求，對每項改革方案的任務落實情況，及時去管、去盯、去促，沒有完成或完成不到位的要嚴肅問責，全力推動各項改革任務落到實處、早見成效。”　　（原標題：傳承創新圖騰 將改革進行到底）